委員追問廣東退休金水平緣何全國第八?
  省人社廳廳長林應武回應“情況不可比”
  羊城晚報記者 黃麗娜
  今天上午,省十二屆人大常委會第十次會議召開聯組會議,專題詢問廣東省社會保險工作。省人大常委會主任黃龍雲主持了詢問會,副主任肖志恆、雷於藍、周天鴻、陳小川、陳繼興、黃業斌,秘書長陳逸葵出席會議。副省長林少春、省人力資源社會保障廳廳長林應武、省審計廳廳長藍佛安、省地稅局局長王楠健、省衛生計生委主任陳元勝、省民政廳廳長劉洪、省財政廳副廳長歐斌到場回答了省人大常委會委員們的詢問。
  社會保險事關每一個人,從上世紀80年代起廣東開始探索建立社會保險制度,經過30多年的發展,目前已基本建立了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容的、覆蓋全體城鄉居民的社會保險制度體系———
  現狀

  全省城鎮職工基本養老參保率83.3%
  據瞭解,廣東省醫療保險和養老保險分別於2008年和2012年實現了制度全覆蓋,2013年基本實現人群全覆蓋。目前,全省城鎮職工基本養老保險參保率達83.3%,居全國第三位;城鄉居民養老保險參保率達99%;基本醫療保險參保率達96.8%。
  在社保資金上,省財政廳提供的數據顯示,今年上半年全省社會保險基金(包括企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險)收入完成1821.51億元,完成年初預算的51.46%;支出完成1211.06億元,完成年初預算的49.88%。
  其中:企業職工基本養老保險基金收入1040.33億元,支出719.48億元;失業保險基金收入63.91億元,支出12.39億元;城鎮職工基本醫療保險基金收入379.42億元,支出281.45億元;工傷保險基金收入32.05億元,支出21.89億元;生育保險基金收入21.16億元,支出14.97億元;城鄉居民社會養老保險基金收入108.29億元,支出49.12億元;城鄉居民基本醫療保險基金收入176.350億元,支出111.76億元。
  社會保險基金當期結餘610.45億元,滾存結餘7591.51億元。
  目標

  社保待遇2015年力爭全國前十
  社保是保障基本生活的最後防線。省人力資源社會保障廳廳長林應武在向正在召開的省十二屆人大常委會第十次會議彙報全省社會保險工作情況時,提出了廣東社保兩個非常實際的目標———擴面,讓人人可以享有社保,再無後顧之憂;提標,讓社保切實可以保障基本生活需求。
  擴面:全省基本社會保險覆蓋率2014年要達到95%,2015年達到97%,2017年達到98%,位居全國前列。
  做法:出台激勵政策,鼓勵引導非公企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員和異地務工人員等重點群體積極參保。消除影響群眾參保積極性的制度障礙,逐一排查解決群眾反映強烈的社保關係轉移難、制度銜接不暢等熱點難點問題,激發參保積極性。
  全面清理規範各地社保政策,摸清社保欠繳、補繳底數,及時發現查處違法違規行為,積極營造依法依規全員參保繳費的社會氛圍。
  提標:保持社保待遇持續穩定增長,力爭2015年達到全國前十位,2017年達到全國前六位。

  做法:建立企業退休人員基本養老金正常調整機制,分類指導珠三角和粵東西北地區均衡提高待遇水平,力爭保持全國前八。
  加快建立城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制,2015年7月提高到100元/月,達到全國前六位;2017年建立正常調整長效機制。提高全民醫保水平,分類指導珠三角地區和粵東西北地區逐年提高保障水平,擴大門診特定病種範圍,完善普通門診統籌,全面實施城鄉居民大病保險,推行重特大疾病特殊醫保補助。2017年,職工醫保和城鄉居民醫保住院實際報銷比例分別提高到78%和65%。
  問題

  面臨三個主要困難
  目標明確,但困難也不少。廣東社保目前面臨三個最主要的困難———應保盡保尚未完全實現。企業職工未參加職工養老保險、已參加養老保險職工繳費年限和繳費基數不足等問題在部分地方還不同程度存在。不少企業特別是低端製造企業和勞動密集型企業,由於利潤較低,為減少用工成本,想方設法逃避參保責任;部分職工也沒有認識到社會保險的重要性,參保意識不強,有些甚至主動要求企業少繳甚至不繳社保費;加上個別地方把降低社保費作為吸引投資的優惠條件,默許企業違法違規行為。
  區域發展不平衡。2013年,珠三角9市職工養老保險參保人數、基金收入和累計結餘分別占全省77.6%、83.5%和95.5%,參保率達到88.1%,撫養比為9.7:1;而同期粵東西北地區12市參保人數、基金收入和累計結餘僅占全省22.4%、16.5%和4.5%,參保率僅為65.8%,撫養比為5.4:1。
  養老保險省級統籌尚不完善。目前省級調劑與預算管理相結合的省級統籌尚屬初步階段,統籌層次較低。各地繳費比例和基數不統一,個別地區尤其是珠三角個別市擔心增加企業負擔,影響招商引資,沒有按要求統一繳費比例和繳費基數。省級調劑力度不足,省級養老保險調劑金上繳比例僅為企業單位繳費的9%,難以滿足退休人員增加和待遇剛性增長需求。
  詢問

  結餘4300多億,未雨綢繆遠未夠
  面對這些問題,委員們對相關部門的工作情況進行了詢問———楊英委員:廣東是全國第一經濟大省,GDP、財政收入都在全國排名第一,但是我們的企業退休人員月均退休金的發放水平在全國排名只有第八位,很多人會問為什麼廣東很多待遇在全國都排名在後呢?
  林應武:第八代表什麼含義?我們也做了一些瞭解,排在廣東前面的是北京、上海、天津、西藏、新疆、寧夏、青海這7個省市區,其中北京、上海、天津是直轄市,直轄市不存在地區不平衡的問題,這個廣東是不可比的。另一個問題是西藏、新疆、寧夏、青海這四個省份,都是少數民族地區、邊遠地區和高原地區,國家在養老金的待遇上已經明確規定了它的待遇是包括了少數民族地區的補貼、高原地區的補貼和邊遠山區的補貼,補貼資金是中央財政通過轉移支付直接撥付,廣東也是不可比的。如果去除不可比的因素以後,廣東不是全國第八,而是全國第一。
  養老金的高低到底怎麼衡量?國際上有一個通行指標,就是養老金的替代率。國際養老金規定的最低標準是40%,全國的平均標準目前是47.6%,廣東的標準是57.2%。換句話說,廣東目前的基本養老金的替代率比國際勞動組織規定的最低標準高了17.2%,比全國的平均水平高了9%。我們自己認為,養老金水平的高低,主要的問題是粵東西北短板的問題。至於說全省的水平,我們認為還是適當的、合理的,也基本反映了廣東經濟社會發展的實際情況。
  楊英委員追問:2013年全省企業職工養老保險基金結餘達到了4300多億,上半年又增加了340億,一共有4600多億,這個結餘規模在全國已經排到第一。養老結餘基金這麼大,它的原因到底是什麼?對這個結餘規模應該怎麼認識?
  林應武:企業職工養老保險基金規模全國第一,這是一個好事情,俗話說“手中有糧,心裡不慌”,我們不能沒有錢很緊張,有了錢更緊張。
  首先,養老基金是廣大從業人員繳的錢,是他們的血汗錢、養老錢、保命錢。第二,錢多證明我們的參保人數比較多。廣東是一個經濟大省,也是一個人口大省、就業大省和參保人數的大省,去年整個參保職工的人數大概是4100萬人左右,江蘇是2580萬,浙江2470萬,山東是2200萬,參保人數多繳的錢就多,結餘肯定也多。第三,這個基金很多是沉澱下來的,以前國家是允許退保的,退保後只退個人賬戶,統籌賬戶不退。所以有一部分退保人員的錢沉澱了下來。第四,廣東的參保職工總體上來講還比較年輕,現在廣東省平均是9個人參保來養1個人,說明我們人口紅利還在。第五,我們雖然有4000多億的結餘,但95%集中在珠三角地區,90%是個人賬戶的錢,統籌用不了。
  現在我們退休職工人數大概是407.9萬人,一年的養老金支出是915個億。如果將來4100多萬參保職工都退休了,養老金一年要支出9700多個億,就算只有一半參保職工退休了,那一年也要花4800多個億,我們的結餘現在只有4300多個億,還不夠一年的支出。養老金的壓力跟挑戰,不是今天而是今後的。我們認為廣東的結餘不是大了,而是還遠遠不夠,政府還要未雨綢繆,為將來人口老齡化的挑戰做好準備。
  楊英委員繼續追問:確實以後要考慮退休的人多、繳費人少的問題,那我們還有沒有提高養老待遇的空間?
  林應武:這個空間肯定還是有的,這也是我們要做的工作,但是養老金的調整是中央事權,地方是沒有這個權力的,但是地方可以通過一些渠道來解決,比如在落實中央每年的調整政策時利用廣東的實際情況爭取利益的最大化,但是最根本的辦法還是要加快推進省級統籌,因為省級統籌至少可以解決兩個問題:一是可以解決粵東西北地區養老金偏低的短板;二是通過統籌以後可以適當地解決一下區域發展不平衡的問題。
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